Leders beretning
Norsk sikkerhets- og forsvarspolitikk har som mål å forsvare norsk suverenitet, vår territorielle integritet, vår befolkning, vårt demokratiske styresett og vår handlefrihet mot politisk, militært og annet press. Russlands angrepskrig mot Ukraina pågår fortsatt, og NATO-landene styrker nå sine forsvar i et tempo vi ikke har sett på flere tiår. Samtidig øker konkurransen om industriell kapasitet og kritiske leveranser.
2025 var det første gjennomføringsåret i Langtidsplan for forsvarssektoren 2025–2036 (Prop. 87 S (2023–2024)). Planen innebærer en betydelig styrking av forsvarsevnen i alle domener og medfører store investeringer og anskaffelser i forsvarssektoren. Samtidig har utviklingen i Nansen-programmet for støtte til Ukraina, med en dreining mot internasjonale initiativer og kjøp fra ukrainsk forsvarsindustri, ført til en kraftig økning i omfanget og kompleksiteten av oppdrag som skal gjennomføres av Forsvarsmateriell. Samlet sett innebærer dette et tydelig taktskifte i virksomheten, der vi leverer mer, raskere og parallelt på flere områder enn tidligere.
I 2025 har Forsvarsmateriell gjennomført endringer som følge av sektorreformen Forsvarssektoren 25 og vårt eget program Fram. Endringene har bidratt til å forbedre samhandlingen i sektoren og klargjøre roller, ansvar og myndighet. Videre er ny virksomhetsstrategi vedtatt, noe som legger grunnlaget for hvordan vi skal lykkes i de kommende årene.
Våre oppdrag gis i tildelingsbrev fra Forsvarsdepartementet og i oppdrag fra Forsvaret. I 2025 hadde Forsvarsmateriell følgende prioriteringer:
- Gjennomføre langtidsplanen og støtte Ukraina
- Bedre samvirke i ny struktur og nye grensesnitt
- Være en god arbeidsplass for våre kompetente medarbeidere, med en kultur som bidrar til leveranser og et godt arbeidsmiljø
Gjennomføre langtidsplanen og støtte Ukraina
Forsvarsmateriell overførte materiell for mer enn 14 milliarder til Forsvaret i 2025. Det ble også tatt frem og levert mye materiell til Ukraina, inkludert mer enn 80 000 droner. Som følge av Norges økte støtte til Ukraina økte tildelingen til Forsvarsmateriell med 19,9 milliarder kroner i juli, en økning som tilsvarte 60 prosent på det tidspunktet. Den økte tildelingen er finansiert av Nansen-programmet, øremerket støtte til Ukraina. En stor andel av denne tildelingen ble utbetalt i 2025, og resterende er forpliktet for utbetaling i 2026.
I tillegg til materiellanskaffelser og donasjoner har Forsvarsmateriell bidratt til å videreutvikle Ukrainas Defence Procurement Agency. Erfaringene fra dette samarbeidet gir innsikt i hvordan anskaffelser og innovasjon kan organiseres i en krigssituasjon, og bidrar til å utvikle vår egen evne til å løse oppdrag i hele konfliktspekteret.
Utover bidrag i donasjoner til Ukraina er det innenfor avhendingsområdet blant annet levert 7 stk. F-16-fly til Romania og ett P-3 maritimt patruljefly til Argentina. Et godt apparat for gjenbruk av forsvarsmateriell gir betydelige inntekter til staten, styrker forsvarsevnen for mottakerland og er et godt bærekraftstiltak.
Innenfor den nasjonale investeringsporteføljen har det vært høy aktivitet. Året har vært preget av oppstart av nye investeringsprosjekter som følge av prioriteringene i langtidsplanen og gjennomføring av pågående prosjekt. For den maritime porteføljen har det blant annet vært et omfattende arbeid med å etablere forprosjekt for nye fregatter og standardiserte fartøy.
Forsvarsmateriell har mottatt alle de 52 F-35 kampflyene og de første Joint Strike Missile. Med overføring av artilleriskyts til Hæren er artilleriet i Brigade Nord betydelig styrket. Anskaffelsen og mottak av nye redningshelikoptre ble fullført i 2025. Det er anskaffet missiler til luftvernsystemet NASAMS samt et nytt luftvernsystem med antidronekapasitet.
Etter at Forsvarsmateriell overtok ansvaret for driftsanskaffelser i oktober 2024, har etaten prioritert å øke kapasiteten og gjennomføringsevnen knyttet til driftsanskaffelser og materiellinvesteringer. Videre prioriteres tiltak etter Riksrevisjonens rapport om oppfølging og kontroll av rammeavtaler. Etterslepet på manglende rammeavtaler er stort, og behovsdekningen er for lav. Selv med pågående effektivisering og tiltak vil det ta flere år før antallet rammeavtaler dekker behovet. Det innebærer at det fortsatt er risiko innenfor porteføljen av rammeavtaler. Forsvarets prioriteringer ligger til grunn for avtaleproduksjonen.
Norsk forsvarsindustri og internasjonalt materiellsamarbeid er viktig for forsyningssikkerheten og beredskapen. Forsvarsmateriell har utbetalt tilskudd til Nammo AS og Kongsberg Defence & Aerospace AS for å sikre raskere oppbygging av deres produksjonskapasitet. Vi har i perioden bidratt til å styrke sektorens langsiktige forsyningssikkerhet, sikre tilgang på kritisk materiell og videreutvikle Norges internasjonale samarbeidsrelasjoner. Vi fremforhandler og forvalter industrisamarbeidsavtaler med utenlandske leverandører. Hele porteføljen besto ved årsskiftet av 55 løpende industrisamarbeidsavtaler med en total forpliktelse på 60,5 milliarder kroner som skal bidra til verdiskapning i Norge.
Samlet sett innebærer dette et tydelig taktskifte i virksomheten, der vi leverer mer, raskere og i parallell på flere områder enn tidligere.
Ny struktur og nye grensesnitt
1. januar 2025 var ny organisasjonsstruktur på plass som følge av omstillingen som ble gjennomført i 2024. I løpet av 2025 er overføring av personell som følge av Forsvarssektoren 25 IKT og Forsvarssektoren 24 Materielldrift & Vedlikehold gjennomført.
Det tar tid å få nye prosesser og grensesnitt til å fungere og etterleves, og arbeidet med å videreutvikle og forenkle prosesser og digitalisere videreføres i 2026.
En god arbeidsplass med kultur som bygger opp under leveranser
Forsvarsmateriell er en kompetanseorganisasjon, og for å lykkes i årene som kommer, er vi avhengige av å beholde dyktige medarbeidere og rekruttere flere. Samfunnsoppdraget og bredden i arbeidsoppgaver motiverer mange av medarbeiderne våre. Vi arbeider målrettet med tiltak for å styrke oss som attraktiv arbeidsgiver, og dette preger også strategien vår.
I september 2025 vedtok Forsvarsmateriell en ny virksomhetsstrategi. Den ble utviklet gjennom en omfattende prosess med bred involvering av ledere og medarbeidere i organisasjonen.
Strategien skal bidra til å samle organisasjonen rundt felles prioriteringer og styrke vår evne til å levere på samfunnsoppdraget vårt.
Strategien legger særlig vekt på kompetanseutvikling, digitalisering og tett samarbeid med Forsvaret, allierte og næringslivet. Samtidig er den ment som et levende dokument som skal videreutvikles og justeres i takt med utviklingen i sikkerhetssituasjonen og i forsvarsmarkedet.
Frem mot 2036 skal Forsvarsmateriell videreutvikles som en ledende aktør og en foretrukken samarbeidspartner i NATO.
Forsvarlig forvaltning
Forsvarlig forvaltning av fellesskapets ressurser er en grunnleggende forutsetning for Forsvarsmateriells virksomhet. Den store økningen i tildelingen representerer i seg selv en risiko. Risikoen økes gjennom at det er mange nye oppdrag og ordninger, herunder anskaffelser i Ukraina, og krav til hurtige leveranser. Forsvarsmateriell har gjennomført flere tiltak for å redusere risikoen, der et grunnleggende tiltak er at vi i størst mulig grad etterlever og benytter eksisterende organisasjon og prosesser.
Etatens økonomistyring og kvaliteten på virksomhetsregnskapet for 2025 vurderes som god. Innenfor styring og kontroll har vi i 2025 fortsatt å videreutvikle systematikk og metodeverk innenfor risikostyring, internkontroll og forebyggende sikkerhet. Etatens ledelses- og styringssystem er et viktig verktøy for å sikre forsvarlig forvaltning i den daglige driften.
En stor takk til våre medarbeidere
Støtten til Ukraina, arbeidet med å gjennomføre langtidsplanen og omstillingen av forsvarssektoren har stilt store krav til våre medarbeidere i 2025. Aktivitetsnivået har vært svært høyt og langt mer omfattende enn det som ble lagt til grunn i tildelingsbrevet. Samarbeidet med arbeidstakerorganisasjonene og vernetjenesten er viktig og konstruktivt. Engasjementet, kompetansen og samarbeidet blant medarbeiderne i organisasjonen har vært avgjørende for resultatene vi har oppnådd.
Jeg vil rette en stor takk til alle medarbeidere i Forsvarsmateriell for en solid innsats gjennom året. Jeg vil også takke Forsvaret, våre øvrige samarbeidspartnere i sektoren og våre leverandører for godt samarbeid i arbeidet med å styrke norsk og alliert forsvarsevne.
